深化林改 激发集体林业发展活力

近年来，安徽省宣城市旌德县以集体林权制度改革为抓手，全面构建框架新、模式新的森林资源保护与发展体系，先后获评全国第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家生态文明建设示范区。

今年，中办、国办印发的《深化集体林权制度改革方案》为稳妥推进集体林权制度改革提供了遵循、指明了方向。旌德县将以《方案》为引领，适应新形势，把握新要求，进一步激发集体林业发展活力，为经济社会高质量发展提供坚强支撑。

加强森林经营，促进生态价值实现。推行全周期森林经营，通过采伐更新、抚育复壮、择伐补造等措施，加快低产低效林和成过熟林改造更新。重点实施储备林等国家林业重点生态工程。做好碳汇基地项目森林碳汇计量监测，积极开发一批碳汇林项目基地，有序推进林业碳汇项目储备库建设。推进“碳汇+检察”生态检察机制，以及“异地认购碳汇”模式，建立长三角生态绿色一体化发展公益诉讼示范点。旌德在全省率先开展GEP（生态系统生产总值）价值核算，被确定为全省首个碳中和项目试点。持续开展全县GEP核算工作，建立以森林资源总量和增量相结合的县域林业发展绩效评价制度。探索实施林业碳票制度，建立林业碳汇价值实现机制，推进林业碳汇交易。

推进45万亩国家储备林项目建设，大力营造经济林、推广森林旅游，获评国家林下经济示范基地。

活化林业权能，提升产业双强提效。保障林木所有权权能，落实处置权，优化林业营商环境。制定建设项目使用林地行政许可事项内部审核审批流程，对1000亩以上集体林地规模经营主体，根据年度采伐计划单列林木采伐限额，累计赋权乡镇林业审批执法事项11项。对林业经营者实行林木采伐限额5年总额控制政策，取消人工商品林主伐年龄限制。做强木本油料和林下经济产业，出台推进林业产业高质量发展的实施意见，加强经营主体培育，推广林业品牌建设，打造一批知名的森林康养基地和森林人家。优化提升竹木精深加工产业，推动木竹壳环保、泛竹钠离子碳化材料等重点项目建设，不断提升林业产业的竞争力、附加值。目前，全县参与林改集体林地75.6万亩，核发林权证26260本、惠及25978户；核发经营权证52本，经营面积达1.26万亩。探索推广林地“大托管”模式，把零散的林业资源统起来、用起来，首批10个试点村入股林地1.8万亩，入股农户受益622.4万元。

推进“三权分置”，破题金融扶持林业。鼓励发展“公司+基地+林农”经营模式，引导林农把依法获得的分散林地经营权整合起来，进行适度规模经营。推进林下空间经营权证和地役权证发放工作，并赋予其抵押、转让、继承等权能。推深做实林业改革发展综合试点工作，建立“专业合作社+担保基金+农户”普惠林业金融风险防控机制，全面推广“绿水青山贷”“助林贷”“公益林补偿收益权质押贷款”等现有普惠林业金融产品。全县依托国有资本成立林权收储中心，对逾期贷款抵押林权进行国有收储，累计担保林权抵押贷款74笔、4942.5万元。全面推动“林长制国元护林保”示范区建设，为全县130株古树名木购买综合保险实行政策保险叠加商业保险；建立“森林基本险+特色林产品保险+商业性林灾保险”保障模式，目前政策性森林保险在保面积达87.6万亩，受益农户20290户。开展林权收益权流转改革，促进产业繁荣，带动森林旅游业发展。

旌德县地处皖南山区，森林覆盖率69.2%，先后被纳入国家集体林业综合改革试验示范区、国家集体林业综合改革试验区、林长制改革示范区先行区，将牢牢把握深化集体林权制度改革的新机遇，为全国林业高质量发展出点子、蹚路子。（推荐科室：生态保护修复科）