2022年5月宣城市林长制改革典型案例

        ——泾县黄村村发展股份制林场

泾县黄村镇黄村村辖6个自然村、18个村民组，2358人。现有地域面积9.05平方公里，其中林地5965亩。黄村村林场建立于上世纪60年代初，现有林地总面积2250亩，其中杉木250亩，毛竹300亩，外松1150亩，天然林550亩。2019年黄村村被列为市级集体林地股份制合作经营试点村。

一、改革动因

上世纪八十年代以来，在省、市委“五年消灭荒山，八年绿化安徽”的号召下，村两委一班人积极行动，坚持将村林场由村集体管理经营，未对外流转一亩林地，确保了村集体林地资源为广大村民集体所有制，为日后全村集体经济发展，农民增收奠定了基础。

2007年，全县集体林权制度改革试点乡镇时期，黄村村和村林场面临着分山压力和经营发展难题，一是大多数村民要求将村林场拍卖或分到组户；二是一山多户，一户多山，山场过度零散，难以形成经营规模，经济效益不易显现；三是一部分人将分到手的林地转让给林业大户，但部分林业大户的经营目的和发展方向也不明确，不利于整个林区的长远发展。

黄村村紧抓深化集体林权制度改革契机，结合相关政策，召开多轮村民代表会议，一致同意继续由村林场统一经营管理集体林地，实行林地股份制合作，折股分利不分山。2018年以来，黄村村不断改革创新，进一步完善集体林地“三变”改革，组建了村股份制林场，经营管理机制也在不断完善。

二、主要做法

（一）探索创新机制。黄村村紧抓林长制改革契机，持续巩固和完善集体林地“三变”改革，创新发展村股份制林场，切实建立起“资源变资产、资金变股金、村民变股民”发展机制。林场现有经过村集体经济组织成员代表会议选聘的场长、副场长、出纳三名管理人员进行管理。除支付管护工资和正常的营林生产经费，以及部分村组公益事业支出外，剩余收益全部用于本村户籍在册人口均等分红，从2007年改制以来，林场每年为村民分红，累计超过30万元。

（二）严格制度管理。严格执行农村产权交易管理制度，将林木抚育管理、木材采伐销售等经营环节进入县农村产权交易平台进行竞争性选择参与方。黄村村股份制林场资产为原黄村村11个村民组的村民所有，现对林场2250亩森林资源进行折股量化，发放股民证，确保林场资产保值增值。

（三）激发经营活力。大力营造工商资本进入山林的氛围，立足村集体资源，新增培育1个新型林业经营主体，激发林地股份制合作经营的活力。结合年度枯死树清理工作，加快推进增绿增效行动，逐步优化调整林种结构，积极发展林下经济，大力提高林地利用效益，让全体股民得到更多实惠。

三、取得成效

一是生态和经济效益显著。由于股份制林场人员优化、管理科学、经验丰富，林木生长态势旺盛，林木蓄积量显著增长。二是贫困户收入增加。2007年改制以来，除林场积极投资部分村、组公益事业建设外，林场每年为村民分红至今累计超过30万元，林场正常生产经营解决长期务工12人左右，其中吸纳贫困户4人到林场务工。三是带动林业产业发展。凭借林场的森林资源优势和经营发展，示范带动了本地林业产业的发展，提高了社会参与林业的积极性，以达到林农共同致富。

四、发展思路

一是进一步健全完善各项规章制度，规范股份制经营活动，主动接受村监事会各项监督，逐步提高经济效益，让全体成员（股民）得到更多实惠。二是立足村集体资源，继续整合碎片化的集体林地，稳步扩大规模，激发股份制合作的活力，推进集体林地“三变”改革。到2022年底，新增培育2个有发展前景的林业经营主体，村集体林地适度规模经营面积达到2500亩；推进林地经营权流转证的发放；发展多种形式经营，发挥集体经营潜能，为村集体增益、村民增收。三是争取项目扶持政策。依照县林长制改革配套《实施意见》扶持政策，积极争取对口林业发展项目，以项目发展产业，为推进本村示范先行区建设提供项目保障。四是持续严格执行农村产权交易管理相关政策，将林木抚育管理、木竹采伐销售等经营环节纳入县农村产权交易平台进行交易。五是村“两委”和林场要增强改革理念，主动作为，大胆创新，积极探索林地股份制经营新机制。结合枯死树清理工作，持续推进增绿增效行动，大力发展林下经济，确保股民增收，为本村各项事业发展提供坚强保证，助力农村乡村振兴战略。