2023年8月宣城市林长制改革典型案例

　——广德市创新研发“毛竹收购价格指数保险”　拓宽绿色金融渠道

一、背景情况

广德市是安徽省重点山区县之一，是中国竹子之乡。全市林地面积12.99万公顷，竹林地5.87万公顷，立竹蓄积量2.4亿株，竹笋年产量3.8万吨。新杭镇箭穿村地处广德市东北部，全村面积15.6平方公里，林地面积1074.7公顷，其中竹林地648.8公顷。“十五”期间，广德市提出“工业强县、竹业富民”发展战略，箭穿村依托丰富的竹资源，大力发展传统竹产业，成功培育了一批竹编织、竹日用品等加工企业，极大提高了竹林的综合效益，林农竹林培育热情空前高涨。近年来，受毛竹收购价格下滑、人工成本逐年上升和竹农抗御市场风险能力较弱等因素影响，一定程度上出现了“竹贱伤农”的现象，竹产业发展压力明显增大，推动竹产业改革发展势在必行。

二、主要做法

2021年以来，广德市以建设全省林长制改革示范区先行区为契机，围绕保障竹农利益、实现竹产业高质量发展目标，积极拓宽绿色金融渠道，2022年完成“毛竹目标价格保险”地方政策性险种产品开发，2023年全省首单毛竹收购价格保险在广德市落地。

（一）部门协作，开展试点。广德市林业发展中心、发改委等多部门联合，根据资源禀赋、产业基础在全市5种竹林经营主体中择优遴选设立了25个毛竹收购价格采集点，采取加权平均值确定毛竹收购价格并在网上公示，为保险理赔提供精准的数据支撑。积极与广德市财政局、国元农业保险广德支公司等部门开展合作，通过走访调研竹产业合作社、村集体及适度规模经营主体等各类经营主体，积极汇报争取政策支持，成功在广德市箭穿村率先开展“毛竹目标价格保险”产品研发及业务试点，首批村集体竹产业专业合作社2000亩毛竹被纳入保障范围，提供价格风险保障50万元。

（二）创新机制，保障权益。保险期内，投保双方约定每亩产量为1000斤，当保险毛竹在保险责任范围内发生损失，则视为保险事故发生，进行赔付，赔偿金额等于保险面积*（合同约定的生产成本价（25元/百斤）+收益浮动值（N≥1）-主管部门公示上一年度确定的山下收购成本）*单位面积产量，有效保障了林农经营竹林权益。同时，依托“毛竹目标价格”保险，进一步畅通银企政沟通机制，探索保单质押贷款，更好地帮助企业缓解“融资难、融资贵”难题。

（三）共担保费，缓解压力。双方约定单位面积保额为250元/667㎡，费率为10%，即单位面积保费为25元/667㎡。作为地方政策性险种，经营主体与县级财政按照一定的比例承担各自的保费，并将保费补贴纳入《广德市县级财政林业改革发展专项资金管理办法》补助范围。

三、取得成效

“毛竹收购价格指数保险”首单落地后，广德市发改委（物价局）将建立保险毛竹山下收购价采集点名录库，在全市范围内择优选取25个有代表性的采集点作为参考依据，根据采集点持续记录的数据取平均值作为保险毛竹山下收购价，由价格主管部门按照相关要求每年向社会公开发布。

“毛竹收购价格指数保险”试点业务开展以来，给竹生产经营注入了新活力、找到了新动力。

一是增强了竹农的生产经营积极性，毛竹收购价格稳步上涨，保障了优势竹林资源的产业发展基础。

二是保险条款的引导推动和专业大户投保的示范带动作用，加快推进了竹林集中流转与规模化生产，促进竹产业转型升级。

三是拓展特色产业保险的综合作用和后续保单质押贷款的可行性，进一步推动了金融支持乡村振兴战略和林业金融改革创新，满足了经营主体培育竹林、开发竹林的金融需求。

四是此项政策性惠民保险的实施，为村集体流转的竹山的经营收入兜了底，对促进适度规模化经营、稳固竹产业一产产量、提升竹子品质、发挥好竹生态效应具有重要意义，是国元保险落实金融机构服务乡村振兴战略的重要举措。